为贯彻落实市委《2020年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，进一步巩固扩大全市自然资源系统作风整顿成果，结合自然资源部门职能实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，认真执行国家《优化营商环境条例》《黑龙江省优化营商环境条例》、《双鸭山市重塑营商新环境的实施方案》，结合践行初心使命常态化长效化，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦形式主义官僚主义，聚焦企业群众最急最忧最盼的突出问题，更加注重纠建并举，推进深化改革、制度创新，以“钢牙”啃“硬骨头”的精神，着力破解滋生不良作风、破坏营商环境的深层问题，为实现新时代双鸭山全面振兴全方位振兴奋力开创新局面。

二、重点整顿方向

（一）着力解决作风不实、落实不力问题。一是形式主义、官僚主义新表现，表态多调门高、行动少落实差，推进工作只靠开会发文，检查工作注重看文字材料、表格图片，层层加码、过度留痕、加重基层负担。二是不担当不作为，不尽职不尽责，上级政策读不透落不好，改革发展难题不研究不破解，复杂矛盾推拖绕，一些重大项目形成“半截子”工程。三是漠视侵害群众利益，落实惠民政策优亲厚友，一些信访积案领导不包保不解决、上级不批示不推进、媒体不曝光不处理。四是“工匠精神”缺失，底数不清、情况不明，业务不精通，工作标准不高、精细化不够，在全国站排头、争一流意识不强。

（二）着力解决重管制轻服务、办事难效率低问题。一是服务意识淡薄，高高在上、衙门作风，对新事物新问题只说不能办、不管怎么办，服务理念缺乏。二是政务服务水平不高，“一网通办”办不通，“一门办事”办不全，“一窗综合受理”覆盖低，“一件事”全链条流程不优。三是涉企办事不顺畅，有些事项仍然审批多、时限长，“新官不理旧账”存量大等问题。四是权力任性，领导干部利用职权或职务上的影响，违规插手工程项目，在经济活动中说情打招呼，违规经商办企业。

（三）着力解决执法不规范、司法不公问题。行政执法随意性大，多头执法、重复执法、“一刀切”执法，企业投诉受理不及时、办理“和稀泥”，监管机械僵化，监管方式单一，部门协调配合不足，“双随机、一公开”监管不到位。

（四）着力解决看摊守业，把握政策机遇期站位不高问题。一是抢抓机遇意识破冰不足，思想僵化，视野不宽，传统思维定势严重，对东北振兴大势和转型发展大局在思路谋划上求稳怕乱、等待观望，把握政策机遇期上坐失良机。二是抓政策落实不到位，缺少深度研究精神，没有吃透中央、省和市的各类政策，主动争取对接和最大限度发挥政策红利不够。三是突出政策对招商引资引领力度还不够到位，创新优化招商引资突出引领作用不强。

三、具体工作安排

（一）开展专项整治。瞄准百姓关心、企业关切、社会关注，集中攻坚整治，让人民群众有更多更直接更实在的获得感。
    一是持续开展干部作风“五整治”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治成果，聚焦贯彻落实好中央、省委和市委市政府决策部署、推进重要工作重大项目、化解信访积案，突出抓好干部作风建设，坚决整治形形色色的形式主义、官僚主义，深入整治不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律等五类突出问题，持续精简会议文件、督查检查考核，切实减轻基层负担，对作风不实的“五不”干部及时调整，对担当作为的先进典型大力宣传，督促引导干部履职尽责、奋发有为。
    二是大力开展领导干部破坏营商环境问题专项整治。紧盯领导干部任性用权、破坏营商环境问题，加大监督检查力度，贯通运用监督执纪“四种形态”，严肃查处领导干部违规干预和插手市场经济活动，领导干部配偶、子女及其配偶、其他特定关系人违规经商办企业，领导干部在项目审批等过程中说情打招呼等突出问题，保障市场主体平等参与市场竞争。

三是全面提高不动产登记服务能力和水平。继续按照《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》和省委省政府优化营商环境要求，进一步推进不动产登记“三集成”服务，优化流程、压缩办理时限，提升服务质量。加快推进部门间信息互通共享，有力推进不动产登记发证更加便民高效，实现“互联网+不动产登记”。与世界银行营商环境评价指标体系和中国营商环境评估指标体系“登记财产”对标，不断完善提升不动产登记服务内容，优化不动产登记方法和途径，增强市场主体和人民群众办事创业的满意度。

四是开展市场环境专项整治。继续开展权责清单、中介服务事项调整完善工作，清理下属单位、行业协会、中介机构涉企收费；持续开展“清赖行动”，开展“失信违诺”事项自查工作；集中评查涉企行政强制行为和行政复议纠错案件，曝光行政违法典型案例。

五是纵深开展政策环境专项整治。强化机遇意识，把握政策机遇期，认真梳理、深入研究、承接落实中央和省的各类政策，抓好消除疫情影响出台的各项政策的争取和落实。加强政策宣传解读和舆论引导，对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读，准确传递权威信息和政策，并向企业精准推送各类政策信息，提高政策可及性。

（二）推动改革创新。对标一流标准，着力从体制机制层面突破瓶颈障碍，努力打造“双鸭山品牌”

一是优化用地用矿报批服务。保障“百千万工程”和“百大项目”等重大项目用地服务，优化土地勘测定界调查方式，综合运用各种调查和遥感成果，提前开展用地组卷前期工作，努力化解组卷受制于勘测数据问题；实行用地规划“多审合一、多证合一”；推行要件容缺受理，建立审批进展追溯查询机制，实行局领导兜底服务。完成市级国土空间规划编制工作，调整用地规划要聚焦“百大项目”。

二是推进“互联网+政务服务”。将各类政务服务事项要纳入全市一体化在线政务服务平台运行和管理，实现政务服务事项标准化建设和“一网通办”，加快推进政务服务事项标准化和网上办;完善信息和服务公开管理办法，加强和规范政务公开和社会化服务向社会公开；积极保障数据供给，加快自然资源政务信息与市政务信息资源共享平台数据对接共享；按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，落实“互联网+监管”工作责任。

三是落实矿产资源管理改革要求。开展砂石土资源“净矿”出让工作，原则上实行同一矿种探矿权采矿权出让同级管理，调整新设探矿权首次登记期限延长至5年，每次延续时间为5年；简化矿产资源储量分类和归并评审备案和登记事项，取消登记环节和登记书，矿产资源储量登记书内容纳入评审备案管理，不再作为矿业权登记要件。将原来18种评审备案情形减为4种，只对探矿权转采矿权、采矿权变更矿种与范围，其他矿产在采矿期间资源量发生重大变化的矿产资源储量，以及建设项目压覆重要矿产进行评审备案。

四是推进“放管服”改革。推行区域内压覆重要矿产资源登记和地质灾害危险性评估，对重要开发区及重大建设项目用地规划范围，共同开展区域内矿业权设置及重要矿产资源分布情况调查,并分区域分批次发布重要矿产地压覆公告。坚持“净地”出让，在全市推广“标准地”出让，降低用地成本。启动土地二级市场体系建设。积极推行“多评合一、多测合并”制度，广泛采取联合勘验、联合测绘等方式，着重推进成果共享，努力实现“多验合一”。

（三）健全制度机制。着力完善消除作风环境劣根顽疾的制度，常态化规范化推动作风转变、环境改善。

一是完善营商环境评价机制。持续将营商环境纳入全局主要责任指标考评，对表对标国家营商环境评价指标体系，开展专项提升行动，统一开展营商环境评价。

二是加强诚信体系建设。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，推进审批服务信用承诺制改革，强化大数据应用，深入开展失信联合惩戒，大力推进信用监管信息公开公示。以政府诚信、干部诚信引领社会诚信，提高全社会诚信意识和信用水平。持续推进“失信违诺”专项整治和“清赖”专项行动，治理“新官不理旧账”，提高全社会诚信意识和信用水平。
    三是规范领导干部“走流程”制度。认真落实省委办公厅印发的《关于常态开展领导干部“走流程”的指导意见》要求，不断深化拓展“走流程”的内容形式，注重发现的突出问题，强化整改、优化流程，推动政务服务水平不断提升。
    四是试行容错免责清单制度。结合行业特点、立足岗位职责，探索制定本系统容错免责清单，界定情形、明确范围，把“三个区分开来”要求具体化，切实激励广大干部担当新使命、展现新作为。
    （四）强化监督问责。坚持斗争精神，对败坏作风、破坏环境的人和事坚决“零容忍”、严查处。
    一是深挖突出问题。深入开展形式主义、官僚主义专项整治，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，严肃查处群众身边的不正之风，防止出现政策执行 “中梗阻”。
    二是充分发挥“党风政风热线”作用，使领导干部走上媒体、直面群众、接受质询， “现场答题”“在线整改”，强化对整改落实问题的跟踪督办，确保有人管，有人抓，有回音。
    三是严肃问责通报。强化监督执纪工作力度，对群众举报、企业反映的违纪违规线索，以及损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，线索清晰具体、影响恶劣的直查快办、从严处理，对不担当不作为造成重要工作进展不力、严重损害群众利益、形成负面舆情事件的实行“一案双查”、严肃问责，对典型案件定期通报曝光，持续警示教育，保持高压态势。
    （五）苦练内功本领。搭建载体平台、强化先优引领，提升干部队伍专业能力、专业精神。
    一是健全“五细”要求落实机制。借鉴上海等地区先进经验，建立健全调查研究、政策制定、工作推进、督办问效等环节“五细”要求落实办法，分业务制定流程图、操作书。开展 “治低治粗治差”行动，每季度通报工作效率低、标
准粗、成效差的反面案例。坚决整治庸懒散虚等行为，从根本上解决工作效率低下、服务态度恶劣、碌碌无为等问题。组织参加全市“机关工匠”评选，表彰严谨细致、精益求精的干部职工，带动“五细”蔚然成风。
    二是全面推进“基本业务+”建设。对照先进、对照典型，根据本单位业务特点、行业特色，深入研究不同岗位应具备的能力素质、掌握的操作技能和精通的政策业务，进一步健全完善岗位职责清单、业务知识手册、“基本业务+”题库，在本行业系统全面推广应用。坚持学用结合，将业务知识手册和“基本业务+”考试作为岗位练兵、业务比武、技能培训等工作的有效方式，采取多种形式，组织系统培训，全面提升广大干部职工综合素质。加大督学考试力度，对业务测试不达标的予以通报批评，对涌现出来的业务能手、岗位标兵给予褒奖，作为干部评优重要参考，推动业务学习自主常态、业务能力整体提升。
    三是广泛开展“业务大讲堂”活动。要以“建设学习型党组织、打造学习型机关”为主旨，常态组织本系统本单位举办业务讲座，做到政策重大调整必讲、业务骨干必讲、赴上级业务培训和先进地区学习必讲，引导党员干部增强理论
素养、文化素养和知识素养，提高战略思维、创新思维和辩证思维能力。

四、精心组织实施

（一）压实领导责任。各基层党组织要担负起改作风优环境的主体责任，党组主要负责同志要亲自挂帅、担负起第一责任人责任，各级领导干部和工作人员要担负起直接责任，作风整顿领导机构要担负起统筹推进、督办落实责任，做到管干部就要管作风、抓行业就要抓环境，形成人人有责、层层尽责的责任体系，将“作风建设永远在路上”的重要要求融入日常成常态。

（二）聚焦整顿重点难点。要紧密结合工作实际、行业特点，切实找准形式主义、官僚主义和群众最急最忧最盼问题在本单位的突出表现，查实增加基层负担、困扰基层干部的具体问题，瞄准靶心、集中整治，深化改革创新、加强制度建设，提高措施针对性、操作性，确保上级部署落地生根、会议文件只减不增、督查检查考核更重实效，避免上下一般粗、群众不受益、基层有意见。

（三）突出上下联动、系统延伸。深入落实局领导班子成员深化机关作风整顿优化营商环境工作联系点制度。既要以上率下，将先进理念、工作标准、业务规范向系统延伸、基层拓展；又要以下看上，善于发现基层工作推进不畅、简政放权不实等问题，及时整改、同步提升。

（四）强化经验推广、典型宣传。要充分发挥典型示范引领作用，及时总结利企便民的创新典型做法，借鉴吸收先进地区有益经验，深入宣传优化营商环境的务实举措和典型经验，进一步推动形成竞相优化营商环境的良好局面。

 

 

 

全市自然资源深化机关作风整顿优化营商环境领导小组和工作机构

 

为加强对全市深化机关作风整顿优化营商环境工作的组织领导，根据整顿工作任务变化，调整全局深化机关作风整顿领导小组和工作机构。领导小组下设办公室和法治环境与政策环境专项组、营商环境专项组。组成人员及主要职责如下。

一、领导小组成员及职责

组  长：黄国平  于海涛 

副组长: 马 艳  李本秀  张金秋  时永辉  丁日光  王德龙  赵忠庆  戚贵芹  任丙刚  徐仁广  李云铁  黄  敏  杨春雷  刘  丽  李文林       韩丽英  刘兴鹏   黄耀荃

成  员：各分局、科室及直属事业单位负责人

职  责：贯彻落实中央、省委、市委关于整顿机关作风优化营商环境的部署要求，组织开展全局深化机关作风整顿优化营商环境工作，做好顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

二、领导小组办公室成员及职责

主  任：黄国平 

副主任：李本秀  张金秋  丁日光  王德龙  赵忠庆 

戚贵芹  任丙刚  徐仁广  李云铁  黄  敏 

杨春雷  刘  丽  刘兴鹏  黄耀荃

成  员：陈卫东  周伟春  邢贵禹   王 丽   李立伟

陆  地  李  波  张  栩   袁建民  鲍一夫 

宋卫星  王天鹰  何 珊  肖雨峰  张才文  黄艳波  袁玉昆  崔丽红  侯良伟   时德金  王  岩

职 责：落实领导小组议定事项，组织实施深化机关作风整顿优化营商环境工作，承担重大会议、重大活动统筹协

调，整体方案、重要文件制定审核，特色经验、创新做法挖掘选树，突出问题、典型案件问责通报。开展干部作风“五整治”，指导苦练内功本领等工作。

办公室下设综合协调组、干部作风整顿组、监督问责组、“五细” 要求落实组、宣传报道组。

（一）综合协调组

由机关党委陈卫东任组长，成员由滕燕、孙宝泉、郑立飞、贾明组成。
    职 责：综合协调、指导督促全局深化机关作风整顿优化营商环境工作，集中开展行业乱象专项治理，规范领导干部“走流程”制度，做好日常运转和后勤保障等工作。继续组织“党风政风热线”专场工作，跟踪督办媒体反馈问题整改，开展形式主义、官僚主义专项整治。

（二）干部作风整顿组

由人事科时德金任组长，成员由华冰、耿嗣易、刘金鑫组成。

开展干部作风“五整治”，指导苦练内功本领等工作，持续整治干部不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律等突出问题，指导试行重点领域容错免责清单，推进“基本业务+”建设和业务大讲堂。

（三）监督问责组

由市纪委派驻纪检组成员那昆任组长，成员由时德金、洪增强组成。

职 责：开展领导干部破坏营商环境问题专项整治，受理办理作风整顿专项举报电话投诉，开展常态明查暗访，受理办理反映干部作风方面问题，运用监督执纪“四种形态” 严肃查处问责。

（四）“五细”要求落实组

由机关党委陈卫东任组长，成员由周伟春、邢贵禹、李立伟、陆地、李波、张栩、袁建民、鲍一夫、宋卫星  王天鹰、何珊、肖雨峰、张才文、黄艳波、袁玉昆、崔丽红组成。

职 责：建立健全各工作环节“五细”要求落实办法，开展 “治低治粗治差”行动，组织 “机关工匠”评选。

（五）宣传报道组

由办公室周伟春任组长，成员由邢贵禹、宋大为、陈卫东组成。

职 责：充分运用多种形式，加强市内外媒体宣传报道，为全市深化机关作风整顿优化营商环境营造良好舆论氛围。

三、法治环境与政策环境专项组成员及职责

组  长：丁日光

副组长：王  丽

成 员：周伟春  邢贵禹  李立伟  陆  地  李  波

张  栩  袁建民  鲍一夫  宋卫星  王天鹰

何  珊  肖雨峰  张才文  黄艳波  袁玉昆  崔丽红

职 责：组织指导深化作风整顿优化营商环境工作，开展法治环境专项整治，营造公平正义的法治环境。负责全面梳理优化营商环境政策，督导具体政策的落实，保护企业合法权益。指导把关相关政策的起草、制定，整治政策环境突出问题，营造优惠宽松的政策环境。  

四、营商环境专项组成员及职责

组 长：赵忠庆

副组长：陈卫东

成 员：各分局、科室及直属事业单位负责人

职 责：牵头做好国家《优化营商环境条例》和《黑龙江省优化营商环境条例》《双鸭山市关于重塑营商新环境的实施方案》贯彻落实工作，开展市场环境专项整治，深入推进政务服务改革，市场环境重点领域改革，完善营商环境考核评价机制，加强社会信用体系建设，推动营商环境持续改善。